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残保金究竟用到了哪里?(一)
发表于:2014-01-16 21:58:58 来源: 作者: 【 】 浏览:4620次 评论:0
     近期有很多媒体在拷问残保金的管理和使用,残保金究竟用到了哪里?有没有被乱用、滥用?是否起到促进残疾人就业的作用?在红会、慈善基金会等黑幕被揭开,慈善的公信力被质疑的背景下,很容易让人联想残保金会不会是下一个。利用网络等力量进行社会监督是政府执政观念向服务型转变、社会管理手段创新、社会文明开放程度提高和公民民主权利意识增强的表现,然而,过犹不及,我们监督的目的是改善它,使之能够更好地用之于民,服务民生,真正提高为民服务的水平,而不应该是搞臭它,这是非理性的做法,文革遗风,不可取。乌鸦绝非都是黑的,骑白马的不一定就是白马王子,残保金有没有被乱用,需要调查,核实。残保金有没有用到它该用的地方,有没有促进残疾人就业,帮助残疾人改善生活?肯定有。
    一、五方关注的焦点
    据悉,最早在全国其它地方征收“残保金”,可朔及至1992年,当时由国家计委、民政部、劳动部、中国残联四部门联合颁布全国残疾人就业的文件,地方政府依据这个文件制定地方的政府令、省长令、市长令纷纷开展工作。1998年后,除西藏外全国基本已经推开,并由过去残联征收全部改由税务代征,收取资金入同级国库,并纳入同级财政预算,专款专用,从而使全国的征收取得了突飞猛进的跃升。
       残疾人就业保障金是残疾人按比例就业制度当中的一个很重要杠杆性的措施。首先它是一项政府性基金,目前我们国家保留的政府性基金已经不多了,包括教育附加等,但是残疾人就业保障金作为政府性基金一直被保留下来,有其特殊的历史意义和社会价值。第二,残疾人就业保障金它是纳入国库管理,纳入财政预算管理,各地在使用残疾人就业保障金的时候,要预算、经过人大审批,最后还有决算。受到监督财政等部门的监督。第三,用人单位是不是可以在缴金和按人之间作出选择?答案是否定的,残保金的立法目的是在现有行业、企业没有合适的岗位安排残疾人就业的情况下,可以选择缴纳残疾人社会保障金作为代偿性社会责任来支持残疾人培训及服务各项事业的发展,但就其目的来说绝不是选择了缴金就可以不安人。
        在残疾人就业保障金政策的制定和实施过程中,主要包含残疾人(即受益主体)、用人单位(即缴费主体)、地方残疾人联合会(即残疾人保障金的使用主体)、地方税务机关(即费用代征部门)和地方财政部门(残保金的管理主体)五个主体,特别需要指出的是地方税务收缴以后直接纳入地方财政,进入国库,中国残联既不是残保金的征缴单位,也不是使用管理主体。围绕残疾人就业保障金的收取和使用这个核心问题,各主体关注的是:
(一)残疾人关心的焦点问题
    1、就业保障金政策给残疾人带来的益处如何能以看得见的方式实现?如何能真正让每一个残疾人个体都能亲身感觉到残保金带来的好处?
    2、怎么样让更多的用人单位真正愿意接纳他们,提供更多的适合他们的工作岗位?
    (二)用人单位关心的焦点问题
    1、解决残疾人的就业保障问题的方式有多种,为什么政府要通过额外征收就业保障金的方式来实现?这是不是变相增加了用人单位负担,特别是企业负担?
    2、用人单位招用残疾人的渠道不畅,有些用人单位愿意接纳残疾人就业,但是通过何种方式才能找到合适的残疾人人才,这种情况能否得到切实改善?
    3、残疾人就业保障金的制定的立法参与,代征标准是如何出台的?是不是合理?它已经直接关系到各用人单位的负担问题和社会公共利益,代征标准的出台是不是应该有一个听证程序?
    (三)地方残联关心的焦点问题
    一些用人单位宁可缴纳保证金也不招用残疾人,没有认识到残保金的立法原意。如何用好残疾人就业保障金,让它产生更大更好的社会效益,切实地改善残疾人的民生,这是当前残联所面临的挑战。
    (四)地方税务部门关心的焦点问题
         有部分用人单位采取各种手段规避或逃避残疾人就业保障金的征缴,如何提高这些单位的社会责任感。
    (五)地方财政部门
    如何保障残保金都用在政策规定的范围内,是否专款专用。
    二、财政“五条”的规定
    今天,我们讨论第一个问题,也就是残疾人朋友们最个关心的问题:残保金用到了哪里?
    根据财政部《残疾人就业保障金管理暂行规定》(财综字〔1995〕5号 )第六条的规定    [①],残保金主要用于残疾人职业培训补贴,奖励超比例安置残疾人就业的单位,有偿扶持残疾人集体从业、个体经营,补助残疾人劳动服务机构经费开支和其他开支。并要求“保障金”必须按照上述规定用途使用,任何部门不得平调或挪作他用。
        下面就通过一些资料来了解一下残保金在财政部规定范围内的使用情况。
(一)职业培训补贴
         据统计,2010年全国省(自治区、直辖市)、市(地、州)、县(区、市)三级残联举办残疾人职业教育培训机构达2504个,接受残疾人职业培训的普通机构有2200个,83.3万人次残疾人接受了职业教育与培训,并有11.6万人次获得了职业资格证书。[②]这些职业培训的支出多是从残保金中列支。如《北京市残疾人职业培训补贴暂行办法》(京残发〔2009〕100号)第八条“残疾人免费培训和职业培训补贴资金实行预算管理,从区县残疾人就业保障金列支。由市残联或市残疾人就业服务机构开展的残疾人培训,从市级残疾人就业保障金列支。”《蚌埠市残疾人职业技能培训管理办法》(蚌残联〔2010〕5号)第四条第一款“残疾人职业培训经费从残疾人就业保障金中列支,严格审批,单独记帐,统一支付,独立核算。”通过残疾人就业促进网的初步调查,全国各地的残联都在举办各种类型,形式多样的残疾人职业培训,据了解,中残联要求残疾人培训是全免的,河南省2011年要在全省实名制培训十万残疾人。湖南省近几年的培训计划下达是14000名,职业技能培训就是取得国家职业资格的补贴费用是2500元/人,农村实用技术培训的费用800元/人(培训周期很短)。每个残疾人保障金投入大,人均投入是6000多元,在全国都是很高的,残疾人是不需要交什么钱的。今年中国残联要求所有的培训采用实名制,各地加大残疾人就业保障金的投入。
  
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Tags: 责任编辑:雪松
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